مقدمة
في المناقشة المتخصصة حول الاتصالات وتكنولوجيا المعلومات والاتصالات ضمن بريكس، اقترحت الهند مشاركة إطار البنية التحتية الرقمية العامة، ودعت الدول الأعضاء إلى وضع معايير اتصالات عالمية عادلة بشكل مشترك. يبدو هذا الاقتراح ظاهريًا طرحًا دبلوماسيًا للسياسات والتعاون، لكنه في جوهره يمثل مشكلة نموذجية في التواصل الحكومي: كيف يمكن لجمهور من دول وأنظمة ومراحل تنمية مختلفة أن يفهم بدقة قيمة نموذج سلعة عامة؟
تمتلك الهند أنظمة هوية رقمية واسعة النطاق مثل Aadhaar وDigiLocker، وقد دعمت الوقائع فعاليتها من حيث التكلفة وجدواها الفنية. غير أن مدى قبول الاقتراح لا يعتمد كليًا على الوقائع نفسها، بل على كيفية تفسير الجمهور الدولي لهذه الوقائع. وهذا هو التحدي الجوهري الذي يتعين على التواصل الحكومي مواجهته.
التواصل الحكومي هو العملية التي تقوم بها الحكومة أو المؤسسات العامة، من خلال التواصل المعلوماتي المنهجي، لتمكين الجمهور وأصحاب المصلحة الدوليين من فهم السياسات والإجراءات والقيمة العامة.
لماذا يزداد التواصل الحكومي أهمية؟
لم تعد المعلومات الحكومية محصورة في الحدود الوطنية بفعل العولمة. فأي سياسة أو إطار تقني قد يخضع في الوقت نفسه لتدقيق وسائل الإعلام الدولية والمستثمرين والمنظمات الدولية والهيئات القطاعية وحكومات الدول الأخرى. وفي هذه البيئة المعلوماتية، يتعين على الحكومة مساعدة المراقبين الخارجيين على تكوين إطار فهم صحيح عبر تعبير واضح وتفسير مستمر.
وفي الوقت نفسه، أدى تعقيد المعلومات إلى رفع حاجز الفهم أكثر. فتنطوي البنية التحتية الرقمية العامة على قضايا متعددة كالمعايير الفنية واللوائح والسيادة وأمن البيانات، وإذا افتقرت إلى شرح كافٍ للسياق، فسيسهل على الجمهور الخارجي تكوين سوء فهم استنادًا إلى تجاربه وافتراضاته الثقافية المسبقة. إن خطاب الهند في اجتماع بريكس هذا يمثل محاولة، عبر محفل متعدد الأطراف، لتوفير سياق يمكن دول الجنوب العالمي من فهم نموذجها.
كيف يتشكل الفهم الدولي؟
إن فهم الجمهور الدولي لحكومة أو مشروع عام لا يتحدد عادةً بشكل مباشر بالمعلومات الرسمية. فبأخذ البنية التحتية الرقمية العامة الهندية مثالًا، يسلك أصحاب المصلحة المحتملون — مثل الهيئات التنظيمية في دول بريكس الأخرى وشركات الاتصالات والمجتمعات التقنية — مسارًا معقدًا لتكوين إدراكهم.
أولًا، توافر المعلومات: توفر الحكومة الهندية المعلومات الأساسية عبر خطابات المؤتمرات والتقارير وعرض الحالات الدراسية. ثم يبحث الجمهور بنشاط عن معلومات خلفية، بما في ذلك نتائج تطبيق النموذج في الهند، وبنيته التقنية، وإطاره القانوني، وما إلى ذلك. وبعد مقارنة المعلومات من مصادر مختلفة، يسعون إلى التحقق عبر طرف ثالث، مثل تقييمات المنظمات الدولية والأبحاث الأكاديمية والتحليلات القطاعية. وأخيرًا، فقط من خلال التحقق المتقاطع للمعلومات من مصادر متعددة، يتشكل لدى الجمهور حكم أولي.
يمكن وصف هذه العملية بإطار الفهم العام (Public Understanding Framework): معلومات ← سياق ← تفسير ← ثقة ← إدراك. ومن الواضح أن التواصل الحكومي لا يمكن أن يتوقف عند مستوى «نشر المعلومات». فإصدار المعلومات هو مجرد نقطة البداية؛ التحدي الحقيقي هو كيفية مساعدة الجمهور على إتمام الرحلة من المعلومات إلى التفسير، ثم إلى الثقة. وإذا اقتصرت الهند على التأكيد على حجم وكفاءة نظامها، وأغفلت الاختلافات المؤسسية والمخاوف المحتملة لدى الدول الأخرى، فإن أثر التواصل سيظل محدودًا للغاية.لماذا يفشل التواصل الحكومي في كثير من الأحيان
من منظور التواصل الدولي، غالبًا ما تقع الحكومات والمؤسسات العامة في عدة مفاهيم خاطئة.
المفهوم الخاطئ الأول: نشر المعلومات فقط دون شرح السياق. قدم خطاب الهند في اجتماع بريكس الكثير من الحقائق، ولكن دون شرح المنطق التصميمي للبنية التحتية الرقمية العامة، لا يمكن للجمهور الخارجي فهم لماذا الإطار مفتوح المصدر أكثر ملاءمة للدول النامية من الأنظمة الاحتكارية. غياب السياق يخلق "تأثير فجوة السياق" — حيث لا يستطيع الجمهور الخارجي فهم المعلومات بدقة بسبب نقص الإطار التفسيري.
المفهوم الخاطئ الثاني: الترجمة المباشرة بدلاً من التكيف الثقافي. تحويل اللغة لا يساوي تحويل المعنى. إن ترجمة "البنية التحتية الرقمية العامة" إلى لغات مختلفة لا تضمن إنتاج نفس المعنى في سياق مؤسسي آخر. بالنسبة للدول الحساسة تجاه سيادة البيانات، قد يُفهم هذا المفهوم كأداة تدخل محتملة.
المفهوم الخاطئ الثالث: الإفراط في التأكيد على المزايا الذاتية. تستند الهند إلى حجم نظامها المحلي كدليل للإقناع، لكن تقاليد الحوكمة والبيئات التقنية والأنظمة القانونية في الدول المختلفة تتباين بشكل كبير. قد يثير الإفراط في التبرير الذاتي تساؤلات معاكسة: لماذا يمكن لهذه الأنظمة أن تعمل في دول أخرى أيضًا؟
المفهوم الخاطئ الرابع: استبدال البناء الطويل الأمد بتواصل حدث واحد. اجتماع بريكس كان فرصة تواصلية مهمة، لكن الإدراك الدولي يحتاج إلى تراكم مستمر. خطاب واحد لا يمكن أن يحل محل سنوات من التفسير والحوار والملاحظات المستمرة.
المفهوم الخاطئ الخامس: التركيز فقط على التعرض الإعلامي. التعرض لا يعني الفهم. إذا بقيت التغطية الإعلامية عند حد عنوان "الهند تدعو إلى معايير عادلة"، فلن يتمكن الجمهور من فهم ما يعنيه هذا الاقتراح بالنسبة لهم.
منظور أوسع: رؤية مختلفة للتواصل الحكومي
التواصل الحكومي الفعّال لا يهدف إلى التعرض، بل يهدف إلى بناء الثقة طويلة الأمد. تحتاج المؤسسات العامة إلى إدراك أن نقل القيمة الحكومية يختلف جوهريًا عن التواصل الخاص بالعلامات التجارية التجارية. يركز التواصل التجاري على الاختيار، بينما يركز التواصل الحكومي على الفهم والثقة والقيمة العامة.
من حالة الهند يمكن استخلاص ثلاثة أبعاد رئيسية. أولاً، الثقة طويلة الأمد. يتطلب تعزيز البنية التحتية الرقمية العامة أن يقتنع أصحاب المصلحة بموثوقية هذا الإطار وأمانه وانفتاحه. هذا الاقتناع يأتي من الأداء المتسق على المدى الطويل، وليس من التصريحات الخارجية في لحظة معينة. ثانيًا، التعبير الواضح. يتطلب تعقيد المعايير التقنية من الحكومة التواصل عبر مستويات مختلفة من السرد. بالنسبة للخبراء التقنيين، تحتاج إلى شرح معماري دقيق؛ وبالنسبة لصناع القرار السياسي، تحتاج إلى تحليل التكلفة والفائدة؛ وبالنسبة للجمهور، تحتاج إلى شرح الصلة بحياتهم اليومية. ثالثًا، التواصل المستمر. الفهم الدولي ليس لمرة واحدة، بل يتشكل تدريجيًا من خلال تفاعلات متعددة. حوار بريكس هو مجرد محطة، والتعاون التقني اللاحق والمشاريع التجريبية وتبادل الأفراد كلها جزء من عملية التواصل.
ملاحظة فيريكسا
هذا الحدث الخاص بالنقل الدولي للبنية التحتية الرقمية العامة في الهند، قيمته الأساسية ليست كحالة سياساتية، بل إعادة فهم للتواصل الحكومي. التحدي الذي تواجهه الهند — كيف يمكن جعل شركاء من خلفيات تاريخية ومؤسسية مختلفة يفهمون إطارًا تقنيًا ضخمًا، وكيفية تحويل إنجازاتها المحلية إلى منتج عام قابل للمشاركة — هو في الواقع مسألة عامة قد تواجهها جميع الحكومات في التواصل الدولي.التحدي الأساسي للتواصل الحكومي ليس نشر المزيد من المعلومات، بل تمكين الجماهير من خلفيات مختلفة من فهم المعلومات بشكل صحيح. عندما تعبر المعلومات الحدود، فإنها تفقد سياقها الأصلي. وتقع مسؤولية المُتصل على إعادة بناء سياق يمكن للطرف الآخر تفسيره.
الخلاصة
ما إذا كانت التوصيات التي قدمتها الهند إلى بريكس يمكن أن تصبح في نهاية المطاف جزءًا من نظام اتصالات عالمي أكثر عدالة، لا يزال بحاجة إلى المراقبة. لكن إذا نظرنا إلى هذا الحدث كعيّنة من التواصل الحكومي، فإنه يذكّرنا: يجب على المؤسسات العامة أن تتخلى عن مجرد إخراج المعلومات، وأن تسعى بدلاً من ذلك إلى فهم "ما يمكن فهمه" من منظور عالمي. فقط عندما يفهم الجمهور الدولي حقًا الخلفية والمقصود والقيمة، يمكن أن تتحول المعلومات إلى ثقة، وتتراكم الثقة لتصبح إدراكًا طويل الأمد.